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中国过往40余年的历史  ,一般习惯称之为改革开放 。但在一些研究人士眼里 !实际上更多是开放倒逼改革,在2012年新一轮政经周期启动之后。以开放推动改革的战略意图   !再次启动:无论是自贸试验区,还是“一带一路”倡议 。都是寄希望于更高水平的开放来推动中国的发展再上新台阶!本期“原子智库”分享现任中国国际经济交流中心副理事长、原重庆市长黄奇帆先生有关中国对外开放特征与新格局的最新观点 ,为读者诸君理解时局、理解未来中国经济  。提供一点启发!

第一个特点是 ,以出口导向为主。利用中国在出口阶段的比较优势——劳动力、土地、资源、能源等各种要素都比较便宜 !具有出口导向的竞争优势,中国进出口是200亿美元;到今天  。我们一年进出口4万多亿美元 !增加了200多倍,

第二个特点是,中国发展需要大量的资本。我们一共引进了两万多亿美元的外资——这还不包括在中外合资的过程中!中方的国有企业、民营企业也投了一些   ,合资企业和外资企业的注册资本差不多五万亿美金。在整个中国的工商业资产里  !外资占了百分之三十几、差一点40%,外资企业不仅带来了资本。也带来了市场、技术和管理以及人才!引进外资的方针  ,对推动经济发展。起了至关重要的作用!

第三个特点是,沿海地区先行开放 。从中国开放的地区看!最初阶段都是沿海地区先行开放,然后再中西部地区、内陆地区。

第四个特点是 ,工商企业、制造业先行引进外资。从开放的行业看 !首先是工业企业、制造业跟外资合资、对外开放,进一步扩展到建筑业、房地产业。到加入WTO以后!外资金融机构、服务业或者服务贸易  ,

第五个特点是,适应国际规则为前提。由这些国际规则倒逼我们的营商环境中不适应国际规则的地方 !通过这个过程,以开放倒逼改革  。再进行整个改革开放 !

中国最初的开放启动的过程,这5个开放特征。适应了中国的生产力发展   !适应了中国的经济 ,使我们成为世界第二大经济体、世界第一大进出口贸易体。也成为世界最大的引进外资资本的一个国家!改革开放对我们的好处,

国际环境不断发展;另一方面,中国经济到了这个阶段:劳动力比较优势逐渐淡出。劳动力红利也逐渐到了“刘易斯拐点”;土地等要素资源的成本也提高了;大量依靠劳动力密集型进行出口的比较优势也下降了  !在这种情况下  ,一味坚持原来的开放特点。也有许多不合时宜的地方   !

在这种背景下,党中央及时对开放方针进行了一定调整。2013年的十八届三中全会推出的《改革决定》!这个《决定》的历史意义不亚于1978年的十一届三中全会的改革开放 ,十八届三中全会的16章、60条。就是讲新时代开放要采取的一些措施!我们可以看到 ,这六七年开放的轨迹。就是十八届三中全会提出的新的开放要求  !

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习主席访问哈萨克斯坦  ,提出了“一带一路”倡议  。也提出了中国开放的新格局:过去是一江春水向东流   !以海洋开放先导,通过海洋走向世界;现在“一带一路”就是要恢复丝绸之路经济带——这个经济带是唯一两大洲的陆陆相连。其他洲都被海洋隔开!通过“一带一路”  ,我们要和130个国家能够逐渐实现开放。基础设施能够相连相通 !金融能够相互融通,商业贸易能相互流通。教育文化各方面能够融合相通 !相关国家之间的经济政策也能够相互连通 ,形成“五通”格局  。食品流通许可证许可范围怎么办

在这个战略方针的推动下 ,在三中全会《决定》的指导下。中国的开放出现了5个新的特征 !

1、在贸易导向上 ,双向竞争一起推动。和过去几十年主要推动出口有所不同!出口贸易平均每年增长5-6%,跟以前那种15%-20%的增长势头相比  。增长速度是下降了!但是这五年里,每年进口增长率是两位数。平均增长率都在12%左右!进口的力度比出口力度更大,

我们进出口顺差最大的一年 ,出现了五千多亿美元的顺差 。三万多亿的进出口总额!出现五千多亿的顺差,这个比例就很大  。去年我们四万多亿美元的进出口总额!顺差四千亿美元,这就是进出口双向一起发展。缩小了与世界各国的贸易摩擦   !减少各国压力;另一方面 ,进口商品大量增加  。也是时代需要——通过进口!满足中国老百姓各种丰富的需要,

在这个世界上  ,出口大国不一定是经济强国——出口大国有可能是原材料、农产品、初级加工贸易品出口;而如果一个国家持续五年十年 。一直是进口大国!那这个国家在世界上就会形成经济强国的状态,进口量在全球名列前茅 。说明这个国家国内消费能力很强!对各个国家经济有拉动力  ,这是一种能力的体现;第二 。你对其他国家的商品有持续需求、是大批量的买家!能够形成商品的定价权;第三   ,需要硬通货支付   。你有大量的外汇储备;第四!真到了长周期的进口 ,他在国际上增强自己的货币信用。各个国家卖东西给你 !不一定需要第三方货币支付,而可以用本币。然后他需要买你的东西用你的本币来支付!也就是跨境人民币清算,你的货币就会成为世界货币、贸易清算货币  。也会成为人家的货币储备!

讲这一块就表明  ,进出口的双向特征。不仅是为了平衡贸易赤字、平衡各个国家的经济压力!对于我们国内老百姓改善生活、国家成为经济强国、国家货币成为强势货币,都是非常关键的一招。

2、支持鼓励引进外资的同时,也开始“走出去”  。鼓励对国际上好的项目进行投资或者收购  !

这个阶段出现了国际化投资、双向投资的格局  ,引进外资的格局出现变化。用数据说话;过去五年!我们国家引进投资平均每年1300亿美元,五年6500多亿美元;我们“走出去”投资7200亿美元。比引进投资还多了六七百亿美元  !从1979年我们改革开放  ,一直到2012年。这33年我们国家“走出去”投资5000多亿美元 !2013-2018这最近五年,对外投资大于以前33年的投资。这也可以看出  !双向投资不仅是个号召,而且已经成为我们国家经济发展、对外开放的时代特征。

3、早些年推动的开放 ,是以沿海开放为主;这5年。中央要么不出台开放措施   !就是沿海内陆一起开放 ,

第一是保税区 ,上海浦东出现了全国第一家保税区  。外高桥保税区!保税区作为境内关外铁丝网围起来的一个区域   ,大家有个认知:既然是境内关外  。一般就应该是沿海地区 !离沿海两三千公里的地方,你说是境内关外。觉得很抽象、很不可思议!全国新增的60~70个保税区,大都是在内陆  。全国一共六大类海关特色监管区 !一共138个保税监管区  ,分布在东南西北中。几乎每个省都有!已经变成了全方位开放,

中国在90年代开始有新区,技术开发区大家可以想象——工业制造;特区是一个优惠政策特别集中的地区。大家也能理解 !新区是优惠政策特别特的区,还是一个什么区?大家不是很清楚。

浦东新区开放的政策   ,整个文件一个“帽子”、一个“尾巴”。中间就是十条政策   !具体要把这十句话变成文件、规章制度 ,怎么写?我当时在浦东。就负责把这个政策、这一千多字!变成十万字、十大文件,用一个月时间  。至少得有个基点!我向时任上海市长请示,浦东新区不叫特区。不特而特、特中有特!本人就根据这句话  ,找了四十多个人。分成十个小组!这十大文件怎么写呢?一个多月 ,不可能原始创新、无中生有的写一堆新东西。首先把八十年代20多个经济开发区和14个沿海城市的开发区的一切优惠政策通通抄过来;第二   !把五大特区所有的优惠政策抄过来;第三,特区所不能做的 。新区能新做的8件事!比如外资可以在浦东开外资银行  ,外资干百货商店。外资搞保险公司、外资搞信托等  !这5件事就写了5个文件 ,把他们的营商制度拿过来基本上抄一部 。中国的第一个保税区怎么干   !证券交易所怎么干  ,当时还没有中国证监会。上海证交所最初的文件!就是我们这些人,再加上上海人民银行的处长 。坐在一起做出的文件 !

不是为了发思古之忧情  ,新区的政策其实很特殊   。天津滨海新区文件写了一句话!比照浦东新区的政策——而浦东新区是比照特区开发区的政策,

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过去这五年里,全国新设了15个新区。每个新区都是一两千平方公里!制度都是比照浦东新区  ,里面有许多政策比特区还特。

现在自贸区又出来了 ,又有一些新政策。以前开发区特区新区能做的!自贸区当然都能做  ,自贸区还能做以前特区和新区无法做的事。自贸试验区就是对贸易自由的试验;具体表现为!货物进出自由,能源流动流通  。但还不包括服务贸易的自由!上海食品流通许可证办理流程怎么办

中央不是按过去的惯例  ,在广东上海沿海先搞。而是东西南北中一起来!南到昆明、海南岛、广西 ,河北河南、湖南湖北都推开了。

这一波的开放是内陆与沿海同步,开放的理论、开放的管理方式  。和地理位置无关 !欧共体是个自由贸易区   ,谁能说德国的开放不如西班牙。瑞士、瑞典不靠海!谁能说瑞士不如挪威开放,只要是一体化的  。那么所有的开放都是一样 !中国新时代的区域开放,如火如荼的在东西南北中展开 。

我们以前只对工商产业比较充分地开放,服务业、服务贸易或者政府管理的公共服务业。基本上开放得都不够!

浦东新区在90年就有一批外资银行;加入WTO后  ,应该说法律概念上。外资金融机构都放开了!但大家心知肚明,金融开放深度是不够的 。只是让你在北京、在广东、在上海注册一个子公司——银行是要有“脚”的!他如果在四百个地市州没有支行  ,储蓄都拉不动 。投放贷款的对象都无法展开   !批准了一个中国总部的总行  ,但如果每个省的分行、每个地市州的支行  。都像批总行那样!没有几个月批不下来  ,等你覆盖了几十个城市  。十年就过去了!批一个银行的执照,一个银行可能可以做50个业务  。但是如果现在给你的是15条!还有30个不能做  ,那你就缺胳膊缺腿 。无法正常的开展业务;第三!可能在股权上受限制 ,这又是一种限制  。工商企业的外资占40%左右!金融业的外资只占中国金融资产的1.8%  ,等于没怎么开放。

中央政府现在是下定决心,把金融业、贸易行业、服务贸易。包括各种教育卫生医院!按国际营商规则开放 ,

5、我们不仅深入到世界经济体系中去,遵守国际游戏规则  。也要融入国际规则!参与国际规则的制订与修改,

我国已经成为世界第二大经济体、第一大贸易体   ,世界经济规则中需要修改、制定的、与时俱进、调整的一些制度   。我国不仅是融入参与  !同时也要能够发声、提出意见  ,这样各国也会很重视我们的意见 。这也是一个新的格局 !

代表了新时代对外开放的方针,如果我们把中国的改革开放从1979年到2050年的70年时间划个段   。从1979年到2013年、2015年!代表了一个开放的时代;然后2013年、2015年以后  ,进入一个新时代 。一直到2050年 !这30来年的开放   ,是刚才讲到的五个新特征:进出口双向;引进外资和走出去投资;沿海和内陆同步开放;工商产业和服务业、服务贸易同步开放;然后 。融入外资游戏规则和参与外资游戏规则制定!双向、同时发展,这五条代表了新时代中国的开放特征  。将引领中国今后二三十年成为世界大国、强国的一个开放时代的特征  !

在这个意义上讲 ,通过这样的开放 。我们可以理解十八大以来、理解三中全会“关于改革开放决定推”出以来   !中国改革开放的新思路,大家可以体会到。现在的开放与布局不亚于90年代!90年代的开放改革,打破了国际资本对中国的封锁 。形成了中国一个全新的发展好时机;而这一轮开放 !我们也一定会迎来经济的新一轮发展,

(本文节选自作者9月10日在南开金融(广东)首席经济学家论坛上的演讲 ,标题为编者所加)

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